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港区国安法,“一国两制”的创造性实践

钱程策略2020-06-24 11:17:02

 

李晓兵

钱程策略日前,天下人大常委会法制事情委员会卖力人向十三届天下人大常委会第十九次集会作配资公司 《中华人民共和国香港特别行政区维护国度宁静法(草案)》的说明。“港区国安法”通过“两步走”程序进入国度立法快车道,引发各界遍及存眷。

钱程策略“法者,治之端也。” 从立法角度来看,突出责任主体是该法的鲜明特点。“草案说明”开宗明义:中央人民政府对香港特区有关的国度宁静事件负有根本责任,香港特区负有维护国度宁静的宪制责任,应当履行维护国度宁静的职责。这意味着即将制定实行的“港区国安法”,从国度和香港特区两个层面落实维护国度宁静责任,这既是在香港特区维护国度主权、宁静和发展利益实践的需要,也是基于香港特区已往23年未能完成基本法例定的维护国度宁静宪制责任和立法义务的现真相况而作出的探索和发展。在这个意义上,制订和实行港区国安法,自己就是“一国两制”的创造性实践。

突出可操作性,设立维护国度宁静委员会和驻港国度宁静公署,是该法的制度创新。揆诸世界,每个国度都有维护国度宁静的特定执行机构,“专事专办”“专人专办”最大限度集中资源确保法例不打扣头落实。中央对维护国度宁静负有最大和终极责任,必须有现实抓手,才能对少少数犯法举动产生有用震慑。根据“草案说明”,维护国度宁静委员会卖力香港特区维护国度宁静事件,负担维护国度宁静的主要责任,并接受中央人民政府的监视和问责。别的,驻港国度宁静公署与维护国度宁静委员会建立协调机制,与香港特区维护国度宁静的执法、司法构造建立协作机制,充实尊重了香港司法现实,提高法例落地顺畅度。可以说,这一制度层面的创新,在确保香港司法独立的基础上,有用实现了香港传统执法气力的整合互补、握指成拳。

突出问题导向,着力解决香港特区在维护国度宁静方面存在的制度缺失、法律漏洞和事情短板,是该法的实践创新。根据“草案说明”,香港特区行政构造、立法构造、司法构造应当依据有关法律划定有用防范、制止和惩治危害国度宁静的举动和活动。在法律适用对象上,任何机构、组织和小我私人都涵盖其中,没有“特殊权利”,也不存在“真空隙带”。尤其是对学校、社会团体等“港独”“黑暴”容易绑架的社会机构,外部黑手伸手操控的所谓“白手套”,法例更是掷地有声亮明态度:“特区政府应当采取须要措施,增强监视和管理。”统筹制度摆设、兼顾两地差异、织密法例笼子,为香港打上“宁静补丁”,为“一国两制”实践装上“杀毒软件”,也让危害国度主权、宁静、发展利益的非法举动彻底失去作歹空间。

钱程策略事实说明,港区国安法不是束缚香港自由的紧箍咒,而是保障香港发展的宁静带。保障越牢固,香港才越安定、繁荣。不忘“一国两制”的初心,保持以法治促繁荣的信心,我们信赖一个长治久安的香港定会重新出发。

(作者系南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任)

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